一段時(shí)間以來(lái)，這種現(xiàn)象始終存在：由于尚未建立有效的回收處理機(jī)制，居民家庭淘汰下來(lái)的電器電子產(chǎn)品流向分散，絕大部分沒(méi)有進(jìn)入正規(guī)的處理企業(yè)拆解處理，而是由個(gè)體手工作坊拆解，既造成嚴(yán)重污染，又危害公眾健康。
這主要是因?yàn)椋鄬?duì)于非法拆解的幾乎“零成本”，正規(guī)處理企業(yè)的運(yùn)輸、處理和環(huán)保成本要高得多，同時(shí)，在回收價(jià)格上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致回收量難有提升。
從7月1日起，《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》正式實(shí)施。多名廢棄家電拆解企業(yè)的負(fù)責(zé)人向記者表示，《管理辦法》可望更好地解決環(huán)保與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，有效紓解企業(yè)對(duì)回收成本的顧慮，也能促進(jìn)回收處理產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)�；l(fā)展。
由國(guó)家財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）于本月1日起正式實(shí)施，國(guó)家將對(duì)彩電、空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)、計(jì)算機(jī)等五類家電征收每臺(tái)7元到13元的處理基金，并對(duì)正規(guī)廢棄電器回收處理企業(yè)給予每臺(tái)35元到85元的補(bǔ)貼，即向電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進(jìn)口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人征收該基金，再用基金對(duì)家電拆解企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。
《管理辦法》的出臺(tái)，引發(fā)熱烈反響。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)因尚未建立有效的回收處理機(jī)制，廢棄電器電子產(chǎn)品流向分散，非正規(guī)拆解企業(yè)隨意拆解，對(duì)大氣、土壤和水體造成嚴(yán)重污染，危害民眾健康。省環(huán)保廳相關(guān)人士表示，如今，人們對(duì)“電子垃圾”危害的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深刻，所以，國(guó)家對(duì)生產(chǎn)企業(yè)征收廢棄電器電子處理基金后，會(huì)將這部分收益補(bǔ)貼給“電子垃圾”處理企業(yè)，從而避免“電子垃圾”流向街頭游販。
透過(guò)這一舉措，人們相信：隨著國(guó)家環(huán)保工作的進(jìn)一步推動(dòng)，今后，我國(guó)廢棄電器電子產(chǎn)品處理行業(yè)將進(jìn)入一個(gè)良性發(fā)展的軌道，必將促進(jìn)電器電子產(chǎn)品循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系盡早形成。
“游擊隊(duì)”回收害處大
隨著人們生活水平的提高和科技的進(jìn)步，各種電器電子產(chǎn)品也加快了更新?lián)Q代的步伐，很多家庭面臨如何處理廢舊家電的難題。留著占地方，扔了可惜，賣給回收的小商販?zhǔn)呛芏嗳私鉀Q廢舊家電問(wèn)題的無(wú)奈選擇。穿梭于大街小巷回收廢舊家電的小商販大家非常熟悉，幾乎在城市任何一個(gè)小區(qū)都能看到他們的身影。
然而許多人并不知道將廢舊家電賣給這些流動(dòng)小商販的后果是什么。個(gè)體商販回收的家電可通過(guò)清洗翻修作為二手電器高價(jià)出售，還可把舊家電上有用的器件拆下來(lái)提取有用物質(zhì)，丟掉沒(méi)用的部件。只有正規(guī)拆解企業(yè)回收的家電是不論好壞，都進(jìn)行拆解處理。但由于我國(guó)尚未建立有效的回收處理機(jī)制，淘汰下來(lái)的電器電子產(chǎn)品流向分散，絕大部分沒(méi)有進(jìn)入正規(guī)的處理企業(yè)拆解處理，而是由個(gè)體手工作坊拆解，他們采用露天焚燒、強(qiáng)酸浸泡等原始落后方式提取貴金屬，隨意排放廢氣、廢液、廢渣，對(duì)大氣、土壤和水體造成嚴(yán)重污染，危害公眾健康。
一方面，廢棄電器電子產(chǎn)品若處理不好，會(huì)造成環(huán)境污染，嚴(yán)重威脅人民身體健康。但另一方面，在這些“電子垃圾”中又存在著寶貴的可再利用資源，如稀有金屬、稀土、貴金屬等。
有專家告訴記者：廢棄電子電器回收不僅是技術(shù)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是關(guān)系到中國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略問(wèn)題。
“正規(guī)軍”為何不親民？
如何變廢為寶，讓這些“電子垃圾”成為真正的“城市礦山”？通過(guò)正規(guī)途徑將其回收并實(shí)現(xiàn)資源再利用是最合理的選擇。
然而國(guó)家有關(guān)部門(mén)調(diào)查結(jié)果顯示，對(duì)于廢舊家電，只有約10%的人想把它們交給正規(guī)回收處理企業(yè)。記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，知道和了解正規(guī)廢舊家電回收處理企業(yè)的居民只占很小一部分，甚至即使知道有正規(guī)回收處理企業(yè)，也不清楚該如何把廢舊家電交給他們。在沈陽(yáng)某小區(qū)，一位居民告訴記者，某正規(guī)回收處理企業(yè)曾經(jīng)在居民區(qū)開(kāi)展過(guò)回收廢舊家電的活動(dòng)，但只有一次，且回收價(jià)格與小商販的相比沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，更多的是鼓勵(lì)人們免費(fèi)交投。
“我國(guó)家電回收市場(chǎng)不規(guī)范，二手交易市場(chǎng)、廢品回收站、家電回收企業(yè)"犬牙交錯(cuò)"。消費(fèi)者為追求自身利益最大化不愿意（把廢舊家電）交給有資質(zhì)的回收企業(yè)去處理。 ”省內(nèi)一家家電回收企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)出了他們的困惑，“雖然一些城市開(kāi)始收編家電回收"游擊隊(duì)"，但由于正規(guī)拆解企業(yè)環(huán)保設(shè)施和進(jìn)口生產(chǎn)線的投入太大，成本高企，導(dǎo)致其收購(gòu)價(jià)不高，被收編的家電回收點(diǎn)仍有可能不上交。即使上交，一些關(guān)鍵部件也經(jīng)常 "不翼而飛"，最后我們只得放棄。 ”
“虧損、"吃不飽"、依賴政策扶持”成了廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)這些年難以擺脫的負(fù)面修飾詞。
雖然，家電以舊換新政策一度令不少原本“餓得慌”的處理企業(yè)終于能夠“全馬力”運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。然而，隨著2011年12月31日這一政策如期落幕，處理企業(yè)的“好日子”也戛然而止。在采訪中，多位處理企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者坦言：家電以舊換新政策結(jié)束后，工廠開(kāi)工率又恢復(fù)到以前水平，大概只能滿足設(shè)計(jì)拆解能力的20%到30%，甚至更少。
拆解企業(yè)有了資金保障
電視機(jī)85元/臺(tái)、冰箱80元/臺(tái)、洗衣機(jī)35元/臺(tái)、空調(diào)35元/臺(tái)、電腦85元/臺(tái)，這是新出臺(tái)的 《管理辦法》給出的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。處理企業(yè)可以按照實(shí)際完成拆解處理的廢棄電器電子產(chǎn)品數(shù)量獲得補(bǔ)貼。
面對(duì)這筆期盼已久的資金，受訪處理企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示，“有了基金扶持，正規(guī)處理企業(yè)就有了更足的底氣與個(gè)體回收商販競(jìng)爭(zhēng)，從消費(fèi)者手中獲得更多的廢舊電器”；“基金補(bǔ)貼到位后，將主要用于抵消回收廢棄電器電子產(chǎn)品的成本，這對(duì)于處理企業(yè)下一步發(fā)展至關(guān)重要”。
據(jù)了解，我國(guó)制定實(shí)施該《管理辦法》，主要借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施“生產(chǎn)者責(zé)任制”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情，對(duì)于建立促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的長(zhǎng)效機(jī)制具有重要意義，不僅有利于推動(dòng)生產(chǎn)者承擔(dān)相應(yīng)的廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理責(zé)任，而且可以支持處理企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立起有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者、回收經(jīng)營(yíng)者和處理企業(yè)等方面參與廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的積極性，形成電器電子產(chǎn)品從生產(chǎn)、銷售到回收、處理的良性循環(huán)機(jī)制。
基金如同新鮮的血液，將給處理企業(yè)帶來(lái)更多生機(jī)。大連一家廢舊電器回收有限公司回收項(xiàng)目負(fù)責(zé)人給記者算了一筆賬：以一臺(tái)廢棄電視機(jī)為例，回收價(jià)82元，裝卸費(fèi)3元，運(yùn)輸費(fèi)6元，拆解費(fèi)24元，拆解后能賣42元，拆一臺(tái)電視將虧損73元。現(xiàn)在，有了85元的補(bǔ)貼，公司拆一臺(tái)電視機(jī)最終就能盈利12元。“有了補(bǔ)貼基金，最起碼整個(gè)公司拆解環(huán)節(jié)的運(yùn)轉(zhuǎn)資金有了保障。 ”這位負(fù)責(zé)人欣慰地說(shuō)。
事實(shí)上，不少處理企業(yè)已經(jīng)不只將目光緊緊盯在基金上，而是開(kāi)始努力探索自身的“造血”功能。對(duì)于廢棄電器電子產(chǎn)品拆解，擺在拆解企業(yè)面前的通常是兩條路：一是技術(shù)設(shè)備輸出，二是再生資源利用。據(jù)了解，目前多數(shù)具備規(guī)模的處理企業(yè)都開(kāi)始朝著這兩個(gè)方向發(fā)展。大連一家發(fā)展得不錯(cuò)的處理企業(yè)就是個(gè)好例子，企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“單純做拆解很難獲得更多的生存空間，我們的狀況良好，主要是拆解虧損依靠設(shè)備輸出的利潤(rùn)來(lái)彌補(bǔ)。 ”
回收鏈條仍待完善
雖然基金到位將給處理企業(yè)帶來(lái)巨大的資金支持，但不等于“電子垃圾”回收問(wèn)題就此被完全破解。
目前，政策只是從生產(chǎn)者那里征收費(fèi)用，補(bǔ)給拆解企業(yè)，業(yè)內(nèi)不少專家認(rèn)為不盡合理。事實(shí)上，對(duì)于家電，生產(chǎn)者在生產(chǎn)過(guò)程中獲得利潤(rùn)；消費(fèi)者使用家電產(chǎn)品的使用價(jià)值，也有受益。根據(jù)“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，兩者都應(yīng)埋單。
據(jù)了解，在日本，一般是消費(fèi)者付費(fèi)，由廠家和協(xié)會(huì)組成的第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督，以龍頭企業(yè)的回收工廠執(zhí)行。企業(yè)回收的不僅僅是自己品牌的產(chǎn)品，而且按區(qū)域劃分。此外，日本《家電再利用法》規(guī)定，消費(fèi)者負(fù)擔(dān)廢棄家電收集、搬運(yùn)以及再商品化的費(fèi)用，商家負(fù)責(zé)從消費(fèi)者手中收集廢棄家電并運(yùn)送到廠家的費(fèi)用，廠家負(fù)責(zé)廢棄家電的再商品化等費(fèi)用。
因此，國(guó)家仍需建立健全家電回收流程和制度，完善廢棄家電回收登記制度，與企業(yè)銷售、售后和回收環(huán)節(jié)的記錄相關(guān)聯(lián)，不僅確�，F(xiàn)有的廢棄家電回收后的流向，而且為沒(méi)到報(bào)廢年限產(chǎn)品的回收做預(yù)期。國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)還要進(jìn)一步提升自身無(wú)害化處理能力。此外，鑒于國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)家電回收的認(rèn)知度還太低，提高全民認(rèn)知，強(qiáng)化消費(fèi)者在這方面的環(huán)保、法律意識(shí)也必不可少。
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