“目前，東莞市日產(chǎn)生活垃圾達(dá)到10358噸，形象地說，東莞一天的垃圾可以把一個標(biāo)準(zhǔn)的足球場堆至3米高，需要200節(jié)的火車車廂才能全部裝運完畢”。日前，市城管局固處中心負(fù)責(zé)人游從正在東莞垃圾處理論壇上向市民和到場媒體表示。與會的市城市綜合管理局局長鐘耀祥則在論壇上感嘆，垃圾分類堅持不易，接下來，將加強與社會公益組織的合作，并考慮以購買NGO服務(wù)的方式，繼續(xù)推進東莞的垃圾分類工作。
的確，作為城市環(huán)境議題中緊急且重要的挑戰(zhàn)之一，垃圾問題正在讓越來越多的中國城市大為頭疼。數(shù)據(jù)顯示，東莞在日產(chǎn)10358噸生活垃圾之外，分布在全市112個垃圾填埋場里還沒來得及處理的垃圾總量，估計已達(dá)到2000萬噸以上。而作為下一步垃圾減量和終端處理的基礎(chǔ)，垃圾分類已經(jīng)成為解決垃圾圍城最科學(xué)的方案。坦白說，和同處珠三角的廣州、深圳和佛山等城市比起來，東莞本就居于后來者的位置，不在制度舉措、工作思路上下一番苦功，垃圾分類恐怕難有一個令人滿意的態(tài)勢。
基于這種基本面的嚴(yán)峻，再結(jié)合普遍的經(jīng)驗教訓(xùn)看，東莞加強與社會組織的合作，借力NGO來實現(xiàn)垃圾分類及更長鏈條上的垃圾處理的合理化格局，可謂一個必然的戰(zhàn)略選擇。僅從去年的數(shù)據(jù)來看，全市42個試點單位，發(fā)放分類垃圾桶2萬多個，分類垃圾袋500萬個，但是，大部分試點的住戶參與率卻低于60%；其中，有些試點單位的實際參與戶數(shù)竟然還少于200。而今年，在試點單位將擴大到100個的局面下，效果如何更是讓人揪心。如果說，公眾參與的強弱，決定性地影響了垃圾分類效果的話，那么，要扭轉(zhuǎn)這種公眾參與停滯不前的消極之勢，非借助于無處不在、功能強大的社會組織和NGO服務(wù)不可。
必須清醒地看見，這的確是一個非此不可的排他性選擇。誰都知道，推行垃圾分類，難就難在觀念的普及和行為習(xí)慣的塑造。而現(xiàn)代社會條件下，觀念的普及和行為塑造的過程，又遠(yuǎn)非訴諸政府宣教或懲罰便可奏效。早就有學(xué)者指出，比照過去無效行政的教訓(xùn)，在垃圾分類上，與其強調(diào)公民在懲罰約束下的行為強制，不如引導(dǎo)民眾在有利個體的條件下實現(xiàn)自覺。而社會行為學(xué)的研究更是證實，離開公民個體的文化自覺和行為模式的主動調(diào)整，宣教或懲罰可能只會生發(fā)公眾普遍的敵意和抵觸。在這種局面下，要實現(xiàn)公眾參與，離開社會組織的作用和服務(wù)是不可想象的。垃圾處理上有一個提法：構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會參與、權(quán)責(zé)明確、規(guī)范有序”的生活垃圾管理體系，所說的“社會參與”，就是建立在此基礎(chǔ)之上。社會的參與，就天然包含社會組織在其中穿針引線、居中調(diào)停、潤物無聲、緩沖融洽的作為。
的確，垃圾分類是社會組織大有可為的廣闊天地。泛泛而談垃圾分類總是沒錯的，而且在垃圾圍城的可預(yù)見前景下，垃圾分類更是東莞必須迫切推動的現(xiàn)實問題。既然對垃圾分類的壓力已達(dá)成共識，那么，剩下的也就是看這種壓力如何傳遞。換言之，政府和市民家庭都應(yīng)各盡本分，領(lǐng)走自己在垃圾分類中所分配的責(zé)任和義務(wù)。而政府在承受更大比重的責(zé)任之余，還須放手發(fā)揮社會組織在此領(lǐng)域的建設(shè)性作用。加強合作也好，購買NGO服務(wù)也罷，都是彌合分歧、聚攏共識，以動員更廣泛公眾和社會參與到其中的必要之舉。在此目標(biāo)下，東莞的實踐實在大可期待。 |
