“我們來(lái)這里監(jiān)督，不是為了別的，就是為了我們的健康。我們代表的不是個(gè)人，而是整個(gè)永興村，也可以說(shuō)是整個(gè)廣州，監(jiān)督垃圾焚燒廠的一舉一動(dòng)，就是在一點(diǎn)一滴地推動(dòng)廣州進(jìn)步�！�
——李坑垃圾焚燒廠“環(huán)保監(jiān)督員“范燕芬
■新快報(bào)記者郭小為
李坑垃圾焚燒廠是廣州市第一座垃圾焚燒發(fā)電廠，伴隨著它的爭(zhēng)議一直存在，特別是環(huán)保方面的擔(dān)憂一直困擾著周邊居民乃至全體市民。在此背景下，先行先試的李坑焚燒廠率先引入環(huán)保監(jiān)督制度，邀請(qǐng)村民代表?yè)?dān)任環(huán)保監(jiān)督員，并駐廠監(jiān)督。那么，這一探索的成效如何，“環(huán)保監(jiān)督員”是個(gè)怎樣的群體，他們?cè)谧鲂┦裁�、想些什么�?/P>
■新快報(bào)深度調(diào)查記者郭小為，入職兩年，關(guān)注環(huán)境保護(hù)與社會(huì)轉(zhuǎn)型。此次走訪廣州李坑垃圾焚燒廠，穿上工作服，戴上安全帽、防毒面罩，體驗(yàn)環(huán)保監(jiān)督員的工作與生活。
記者眼
幾乎沒(méi)人愿意有垃圾焚燒廠建在自家旁邊，但現(xiàn)實(shí)卻是，總有人會(huì)成為那些“倒霉蛋”�！碍h(huán)保監(jiān)督員”的出現(xiàn)，為良性公共對(duì)話提供了可能，為人們與垃圾焚燒廠的友好相處提供了可能。這個(gè)制度上的新探索，改變著周邊居民的遭遇，也正呈現(xiàn)出一個(gè)開放政府應(yīng)有的姿態(tài)。
期待“環(huán)保監(jiān)督員”們成為廣州公民意識(shí)覺(jué)醒的又一成果。
一天三班倒，24小時(shí)輪流監(jiān)督
今年39歲的范燕芬，體型微胖，說(shuō)話聲音洪亮有力，是眾多環(huán)保監(jiān)督員中的活躍分子。對(duì)于建在了自己家門口的李坑垃圾焚燒廠，她有著一種別樣的復(fù)雜感情——反對(duì)了那么多年，最終還是建了，既然已成既定事實(shí)，只能盡量不讓它危害健康。
6年前的她，還在永興村經(jīng)營(yíng)了一家農(nóng)莊，現(xiàn)在的她，作為永興村12名村民環(huán)保監(jiān)督員中的一員，幾乎每天都要到李坑一期垃圾焚燒廠里進(jìn)行監(jiān)督。在她看來(lái)，這是她作為村民代表，來(lái)行使那來(lái)之不易的監(jiān)督權(quán)力，“既光榮，又感到責(zé)任重大�！�
在李坑，由永興村村民組成的環(huán)保監(jiān)督員制度，源于2011年底永興村村委與廣州市生活廢棄物管理中心達(dá)成的協(xié)議——由中心提供每年30萬(wàn)元工作補(bǔ)貼，由村委會(huì)聘請(qǐng)村民作為環(huán)保監(jiān)督員，對(duì)李坑垃圾焚燒發(fā)電廠各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)與監(jiān)督。
如今的這12位全職環(huán)保監(jiān)督員，在李坑焚燒廠的大樓里有了專門的辦公室進(jìn)行辦公，他們被分成了3個(gè)班組，每個(gè)班組4個(gè)成員，一天三班倒，輪流監(jiān)督。
在包括范燕芬在內(nèi)的幾位環(huán)保監(jiān)督員的講述中，他們每天的監(jiān)督工作雖然單調(diào)，但卻不能有絲毫懈怠和馬虎，“畢竟，這關(guān)系到上萬(wàn)名村民的健康�！�
每天，監(jiān)督員們?cè)趤?lái)到焚燒發(fā)電廠大樓前的路上，都會(huì)仔細(xì)觀看沿路上是否有垃圾運(yùn)送車輛的滴漏，是否嚴(yán)重，從焚燒廠上兩個(gè)90米高的大煙囪冒出來(lái)的煙氣是黑還是白，廠外的空氣是否有臭味、異味。在進(jìn)廠后，他們穿上配置的工作服、戴上安全帽，去監(jiān)控室監(jiān)督各項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)操作情況，記錄焚燒爐溫度等各項(xiàng)數(shù)據(jù)，去灰渣坑查看有無(wú)生料等。巡查完一圈后，環(huán)保監(jiān)督員們做好登記記錄，并將結(jié)果反饋給李坑垃圾焚燒廠的運(yùn)營(yíng)管理方。
而這，大致就是李坑的環(huán)保監(jiān)督員們每天工作的主要內(nèi)容了。
自學(xué)環(huán)保知識(shí)成了業(yè)余專家
監(jiān)督，聽起來(lái)好像很牛氣，但是在實(shí)際過(guò)程中，監(jiān)督員們卻碰上了不少難題，“尤其還是環(huán)保監(jiān)督。”
首當(dāng)其沖的，環(huán)保監(jiān)督員就面臨了一個(gè)必須要正視解決的問(wèn)題——不懂垃圾焚燒專業(yè)知識(shí)的村民，如何看懂各項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)，從而進(jìn)行有效的監(jiān)督？
作為被監(jiān)督的協(xié)議方廣州市生活廢棄物管理中心和運(yùn)營(yíng)方威立雅環(huán)境服務(wù)公司，難道不是應(yīng)該先對(duì)監(jiān)督員進(jìn)行必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)么？監(jiān)督員們的確都是這么想，也提出過(guò)這類要求，但卻始終未能如愿。在范燕芬的記憶里，除了在今年4月中旬剛?cè)霃S進(jìn)行監(jiān)督的那會(huì)兒，監(jiān)督員得到了一些安全方面的注意事項(xiàng)和粗略環(huán)保數(shù)據(jù)的講解外，他們并沒(méi)有得到更細(xì)致的指導(dǎo)，而那僅有的講解，“也太籠統(tǒng)，太表面。”
由于垃圾焚燒知識(shí)相對(duì)較強(qiáng)的專業(yè)性，在剛看到那些陌生、晦澀的環(huán)保指標(biāo)時(shí)，許多監(jiān)督員的腦子都是一片犯暈，“線路、設(shè)備、儀器、數(shù)據(jù)等等，都不懂，也沒(méi)有人教導(dǎo)，那怎么辦？只能自學(xué)，自己摸索了�！�
和其他監(jiān)督員一樣，范燕芬開始了自學(xué)。通過(guò)查閱資料，看專業(yè)書籍，向?qū)I(yè)環(huán)保人士請(qǐng)教，和其他監(jiān)督員相互討論學(xué)習(xí)，范燕芬逐漸從一個(gè)垃圾處理的門外漢變成了一個(gè)業(yè)余專家。
范燕芬說(shuō)，“看得到的黑煙，聞得到的臭氣，都還好辦，那些不能一下子憑感覺(jué)察覺(jué)出來(lái)的問(wèn)題，我們只有清楚的去了解了這些環(huán)保指標(biāo)，才能有針對(duì)性地提出具體需要改進(jìn)的要求�！�
“每次去灰渣坑巡查，竟然要提前預(yù)約?”
抗?fàn)幣c博弈，必然是監(jiān)督方與被監(jiān)督方的注定宿命。
在李坑，垃圾焚燒廠的運(yùn)營(yíng)管理方對(duì)環(huán)保監(jiān)督員們的態(tài)度，也經(jīng)歷了一個(gè)從最初抗拒推諉到初步適應(yīng)配合的過(guò)程。
環(huán)保監(jiān)督員們感覺(jué)到，對(duì)于他們的到來(lái)，垃圾焚燒廠方面的人雖然嘴上沒(méi)說(shuō)，但心里似乎并不太情愿，也不太配合，“誰(shuí)愿意來(lái)被人管��？！”在監(jiān)督過(guò)程中，他們明顯感覺(jué)到，對(duì)方愛(ài)理不理，甚至傲慢粗暴，更重要的是，即使監(jiān)督員們發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，提出了意見(jiàn)，也不見(jiàn)得能收到有誠(chéng)意的回應(yīng)和改進(jìn)。
范燕芬清楚地記得，有一次她在向一位監(jiān)控室操作員詢問(wèn)一個(gè)火爐溫度的數(shù)值時(shí)，那位操作員竟然回復(fù)說(shuō)“要看自己看去！”當(dāng)時(shí)，范燕芬一下子就發(fā)火了，因?yàn)樽鳛楸O(jiān)督員的她，“作為安全考慮，并不能動(dòng)垃圾焚燒廠的任何一個(gè)開關(guān)按鈕”，她實(shí)在無(wú)法接受對(duì)方這樣的態(tài)度。
“好！你說(shuō)讓我自己去看，那我真的去按按鈕了，出了事誰(shuí)負(fù)責(zé)？”范燕芬隨后這樣向垃圾焚燒廠的負(fù)責(zé)人表達(dá)了不滿，“如果你們對(duì)我們的監(jiān)督工作是支持的話，不是說(shuō)我們來(lái)了，就來(lái)了，是白來(lái)！那么，你們就不能這樣子！”頗有幾分聲色俱厲。
此后不久，這名操作員來(lái)給范燕芬他們賠禮道歉了，垃圾運(yùn)營(yíng)方的態(tài)度也配合了許多。
在新快報(bào)記者的現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)中，能感受到垃圾運(yùn)營(yíng)方的相對(duì)配合，幾位監(jiān)控室里的操作員甚至還和記者拉起了家常。
監(jiān)督員們的努力總算有了一些效果，但這卻并不足以讓監(jiān)督員們感到安心和滿意，因?yàn)樗麄冊(cè)诒O(jiān)督的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題一直讓他們耿耿于懷。
其中之一是，環(huán)保監(jiān)督員在一次例行巡查中，在灰渣坑發(fā)現(xiàn)了大量尚未燒化的塑料、膠帶、鞋底等，“起碼有十幾噸，都沒(méi)燒干凈，這說(shuō)明他們的整條生產(chǎn)線不行�！碑�(dāng)時(shí)值班的環(huán)保監(jiān)督員周家舉回憶說(shuō)。
吃驚之余，他們拍下了大量現(xiàn)場(chǎng)的照片，以此作為證據(jù)向垃圾運(yùn)營(yíng)方提出意見(jiàn)。令監(jiān)督員沒(méi)想到的是，運(yùn)營(yíng)方卻對(duì)此予以了否認(rèn)，認(rèn)為沒(méi)有運(yùn)營(yíng)方的人在場(chǎng)，監(jiān)督員自行拍攝的照片不可信。結(jié)果是，此后監(jiān)督員們每次去灰渣坑巡查前，都需要提前預(yù)約，與運(yùn)營(yíng)管理方的人一同前去。
“該焚燒的垃圾就焚燒，但關(guān)鍵是你要把它處理好！”焚燒廠已然投入使用了，當(dāng)?shù)氐拇迕駛兊倪@種寄望，正透過(guò)“環(huán)保監(jiān)督員”這一“武器”一步步并不平坦地推進(jìn)中。
12名監(jiān)督員是如何產(chǎn)生的？
李坑垃圾焚燒廠位于廣州市白云區(qū)太和鎮(zhèn)永興村，距離廣州市中心僅約23公里，它的設(shè)計(jì)處理能力為1040噸/日，是廣州市重點(diǎn)工程項(xiàng)目。
在它的不遠(yuǎn)處，是一組如今已經(jīng)停止處理垃圾的填埋場(chǎng)。如今，李坑二期垃圾焚燒廠就快要完工投入使用，新的垃圾綜合處理工程也將要上馬。
伴隨著不斷上馬的垃圾處理項(xiàng)目，村民的抗?fàn)幰矎那榫w化的激烈抵制轉(zhuǎn)變到了現(xiàn)在有理性有策略的博弈，而“環(huán)保監(jiān)督員”正是他們的最新成果之一。
2011年底，永興村村委與廣州市生活廢棄物管理中心，達(dá)成“永興村民駐廠監(jiān)督”的協(xié)議后，由永興村的每個(gè)生產(chǎn)隊(duì)中各挑選來(lái)的12位村民代表，在經(jīng)過(guò)省環(huán)保廳和永興村委的確認(rèn)后，即由永興村委全職聘任，隨后在經(jīng)過(guò)李坑焚燒廠技術(shù)人員的簡(jiǎn)單培訓(xùn)后，就正式成為駐廠監(jiān)督的環(huán)保監(jiān)督員了。
在上述協(xié)議中，約定由廣州市生活廢棄物管理中心每年專項(xiàng)撥款30萬(wàn)元，作為永興村環(huán)保監(jiān)督員的日常運(yùn)營(yíng)管理和人員工資費(fèi)用。這筆專款先是劃入廣州市太和鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的專用賬戶，到需要使用時(shí)，再由永興村委申請(qǐng)?zhí)嵊谩?/P>
